许负和陆贾精神一振，凝神静听。
    韩信也抬起了头。
    “朕的想法是，”刘昭声音清晰，她觉得还是得她自己想省钱的办法，实在不行就自治，她殖民，反正她大地主都当了，不在乎当资本家了。
    “给朕保留北庭都护府之设，但职能稍作调整。重军事镇守与情报监察，不做民政管辖。都护府主要职责是确保汉军存在，威慑不轨，保护商路驿站畅通，并定期巡视各部，确保朝廷诏令得以传达，各部大体安定就行。”
    “草原各部，依龙城之策，编户齐民，登记造册。但其内部治理，仍以自治为主。朝廷承认其首领、长老之权威，通过他们来管理部众，征收象征性的贡赋——比如马匹、牛羊、皮毛，数量不必多，重在确立君臣名分。”
    也没指望这地方短时间内能给他们挣钱。
    “最重要的是大力推动商贸，在阴山沿线及深入草原的几处要地，如云中、高阙、镇北城等地，设立大型固定的榷场。朝廷以盐、茶、绢帛、粮食、中原器物等，交换草原的马匹、牛羊、皮毛、筋角等物。交易价格由市舶司掌控，务必公平，甚至可略示优惠，让胡人得利。”
    刘昭目光灼灼，“此策之关键，在于利字。要让草原各部首领和普通牧民都清楚看到，顺服大汉，遵守法度，安安分分放牧，通过互市，就能换来他们急需的生活物资和财富，远比冒着杀头风险去劫掠要划算得多！久而久之，其生活方式、经济命脉便与中原紧密绑定，叛乱之心自消。”
    她继续道，“鼓励商人前往草原贸易，朝廷可给予税收优惠、提供一定保护。尤其是商人，他们逐利而动，最能将中原物产深入草原各个角落，也将草原物产带回中原。朝廷只需管理好榷场，控制关键物资，其余可放手给商人。同时，选拔通晓胡语、熟悉边事的吏员，派驻各榷场及重要部落，负责协调、登记、征税、教化等事宜。人数不必多，但要精干。”
    “册封子弟入学、择优为官，将各部贵族乃至聪明牧民子弟，招至长安或边郡官学，学习汉文汉礼，授以官职。一来可为质，二来可培养亲汉势力，三来这些人回到草原，便是传播汉化、沟通上下的桥梁。”
    刘昭说完，看着三位重臣，“如此，朝廷无需投入巨量人力物力进行大规模移民屯田，只需维持一支精悍的驻军，建设好几处关键城池和榷场，掌控贸易和教化通道，便可凭借经济和文化优势，潜移默化，将草原逐步纳入掌控。假以时日，待中原人口繁盛、国力更强时，再逐步增加直接治理的深度和广度。”
    “朕称之为羁縻为主，渐次消化。”
    帐内一片安静。
    许负、陆贾、韩信都在仔细消化皇帝这番话。
    第220章 陛下亲征（十） 还得是平平。……
    许负与陆贾交换了一个眼神， 都从对方眼中看到了深思与未尽的疑惑。
    皇帝这番思路，跳出了他们习惯的直接管辖，或是封个诸侯王直接不管的两种模式，提出了一个颇为新颖的羁縻为主， 商贸渗透， 文化渐进的混合模式。
    其核心逻辑清晰， 着眼于长远， 也的确在很大程度上规避了短期内巨大的人力物力投入风险。
    但正因为是全新， 没有前人走过， 这如盲人摸象一样， 必然伴随着诸多未知风险。
    仓促之间， 难以做出全面评估。
    刘昭懂他们的迟疑，从古到今，中国的读书人看某件事，习惯拉长时间线去看， 看看古人有什么教训可以参考，也习惯考虑百年后的影响。
    正如1972年美国国务卿访华，询问周总理对300年前法国大革命历史作用的看法时， 总理沉吟了一下，作答道：“下结论为时尚早。”
    因为一个改变进程的决定， 许负与陆贾没有这个胆量拍板，他们负不起， 也不敢负后面的责任。
    这个后面也许两百年， 也许更长远，毕竟他们不是只活这一时，子孙后代族谱都在呢。
    所以皇帝这个新的政策，许负斟酌着词句， 谨慎开口，“陛下此策，着眼于长远，以利导之，以文渐之，确是高屋建瓴，别开生面。然其中细节，如榷场如何管理方能杜绝走私、平衡物价？如何确保派驻吏员既能协调关系，又不至于干涉过多引发胡部首领反感？如何防范商人唯利是图，盘剥胡人，反致怨怼？又当以何种标准选拔、教授胡人子弟，方能收实效而免非我族类之疑？凡此种种，皆需详加斟酌，拟定细密章程。”
    陆贾亦点头附和，“陛下以商道通有无，以利结人心，此乃王道之术，暗合‘因其俗而治之’的古义。然《周礼》有云：‘司市掌市之治教、政刑、量度、禁令。’市易之地，最易藏奸生弊。若无严明法度与得力执行，恐利未及民，弊已丛生。且草原广袤，部落分散，朝廷管控力有限，一旦榷场成为强大部族垄断或走私通道，反可能助长其势，尾大不掉。”
    韩信也提出了自己的顾虑，“陛下，此策若能推行，确实可减轻驻军压力。但若各部因互市而富足，其首领实力膨胀，万一有不轨之心，整合末部众，购置兵甲，这事尽管有禁，但走私难防，其威胁恐更甚于从前散漫劫掠之匈奴。都护府之巡边监察与快速反应能力，至关重要。此外，商路绵长，需派兵保护，如何确保商队安全，又不至耗费过多兵力？”
    刘昭认真听着他们的每一条疑问和顾虑，反而心中安定。这才是她需要的辅弼之臣——
    不是一味附和，也不是空泛指责，而是在认可大方向的前提下，敏锐地指出潜在问题，共同完善方案。
    “三位爱卿所虑，皆切中要害。”
    刘昭神色郑重，“此策确非完美无缺，亦非一蹴而就。正因如此，才需集思广益，拟定周详计划。许卿，陆师，韩将军，朕之意，请三位会同相关署衙，详细推演此策施行之细节、难点与应对之策。三日后，朕要看到初步的条陈。”
    许负、陆贾、韩信皆领命，“臣等遵旨。”
    三人退出大帐。
    韩信自去思考军事部署调整。
    许负与陆贾则并肩而行，面色凝重。
    “陛下此策，看似以柔克刚，实则内含机锋。”
    陆贾低声对许负道，“以商利羁縻，以教化渗透，假以时日，草原或真能不战而定。然其中关节，确实复杂。”
    许负微微颔首，“陛下天资聪颖，常有超乎寻常之见。此策规避了当下最大的人力财力困境，着眼长远，乃务实之举。然正如你我所虑，尤其是商贸与吏治，稍有不慎，反成祸端。”
    陆贾忽然道，“当听听陈平之见，陈平谋划之能，尤其是对人心、利益之洞察，确非常人可及。陛下此策，核心在于利与控，正是陈平所长。”
    许负沉吟片刻，点了点头，“也罢。”
    于是，两人派人去请陈平。
    陈平正因被皇帝赶出来而有些郁闷，二十万斤换北疆一劳永逸，多划算啊，明明朝廷可以拿出来，这还是他非常节省的政策了，陛下都不同意，太抠了啊。
    听闻许负陆贾相请，心知必有要事，立刻整理衣冠前来。
    许负也不绕弯子，将皇帝提出的“羁縻为主，渐次消化”之策，原原本本复述了一遍，连同他们三人刚才提出的种种疑虑，也一并告知。
    陈平听完，像个老狐狸，眯着眼睛，久久不语。
    许负与陆贾也不催促，静待其言。
    良久，陈平才缓缓开口，“陛下真乃天纵之才！此策，妙啊！”
    许负皱眉，“妙在何处？风险亦是不小。”
    陈平笑道，“妙就妙在，陛下抓住了草原的命脉——不是刀剑，而是盐、茶、布帛、粮食！还有人心里的那点算计。”
    他坐直身体，分析道，“许大家、陆公所虑，皆是正理。但陛下此策，恰好能将许多风险，转化为可控之事，甚至转化为朝廷的收益。”
    “关于榷场管理与走私。”陈平道，“与其严刑峻法，防不胜防，不如以商制商。朝廷可选定几家背景可靠、资本雄厚的大商号，授予特许资格，负责物资在特定区域的贸易。朝廷只需掌控这几家大商号，定好规矩、税额、价格区间，并派驻得力御史监督。大商号为保其特权，必会主动维护市场秩序，打击小规模走私。此谓抓大放小，朝廷省力，效果未必差。”
    把事变为汉地大商人的事，这不就好办了？
    几个商人还能造反不成？
    “关于胡部坐大。”陈平想了想，“互市之利，可使其富，亦可使其分。朝廷可在赐封、贸易配额、子弟入学名额上，对各部区别对待，有扶有抑，制造其内部竞争。让听话的、亲近朝廷的部落得到更多好处，让桀骜的、有异心的部落受到限制。可以暗中支持某些较小的、亲汉的部落，通过贸易壮大，去制衡那些可能尾大不掉的强部。草原一盘散沙，对大汉最有利。陛下此策，正提供了分化瓦解的绝佳手段。”